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(搭)建生态环境议事厅 合力画出(环)保“同(心)圆?深度(观)察)

来源? 南方日报网络?     时间? 2020-10-26 12:20:18

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(搭)建生态环境议事厅 合力画出(环)保“同(心)圆?深度(观)察)

  搭(建)生(态)环境(议)事?合力(画)出环保“同心圆?(深)(度)观察)

  “现(在),生态环境(部)门(既)(有)雷厉风行、(铁)(面)执法的一面,(也)有用心(服)务、提供(帮)助的一面。(我)们以前是怕环保部门,现在是欢迎环保(部)(门)。”浙江宁波(多)位(企)业负责人对记者说?/p>

  执法(者)与排污(者)的关系,从紧张对立转变为共同(治)(理)生(态)环境,这(其)中,宁波(创)新(开)展的“生(态)(环)境议事厅”活(动),发挥了(显)著作用?/p>

  ?017年年(底)开展的这一活动,为生态环境等政府部门、企(业)、社会组织(和)公众搭建了一个议事(平)台,使(得)答疑解惑、沟通(交)流和环保(科)(普)有了更(通)畅的渠道?019(年?(月)在浙(江)(杭)州(举)行的“世界环境日”活动中,(联)(合)国环(境)规划署(官)员为生态环境议(事)厅活动的创办者宁波市生(态)环境局奉化分局,颁发了“全国(十)(佳)公众参与案例”(奖)?/p>

  为什么要搭建生态环境议(事)厅平(台),各方怎么(议)(事),(议)出的共识如(何)落地,(取)得了哪些(效)果?最近,记者(在)宁波多方采访,一探究竟?/p>

  搭建政府、企业、社会组织和(公)众合力会诊的(平)台,一(起)找(到)症结、对症下?/p>

  “困扰我(们)多年的臭气,终于彻(底)消除了!”宁波市(象)山县(石)浦镇下洋(墩)村村民徐赛红,长舒了一口(气)?/p>

  2019?2月,宁波远(大)(海)洋生物科技有(限)(公)司完(成)设备密封化(改)造后,周边群众(不)(再)被臭气袭扰。徐赛红全程参与的生态环境议事厅(活)动,推动了这一难题解决?/p>

  下洋墩村位于石浦港,鱼(粉)加(工)产生(的)臭(气),(使)村民有时“被熏得开不了窗”?/p>

  围绕这(一)生态顽疾,象山县政府有关部(门)负责人、企业负责人、村民代表(等)在生态环境议(事)厅坐下来,一起(说)(问)题,(找)原因,想办法。随后,(远)大公司出资500多(万)元,(开)(展)新(一)轮设备提升改造,杜绝废(气)散逸?/p>

  宁(波)为什么(要)下大力气搭建生态(环)境议事(厅)(平)台?这(还)得?017年奉化区的(探)索说(起)?/p>

  当时,奉化区在第(一)轮中央环保督察中,收到(了)督察组(交)办?8个督察(信)访件。核查时,市(生)态环境局(奉)化(分)局(发)(现)被投(诉)举报的企业,有不少是“老面孔”。“我们进(一)步?015年到2017年的违法企业进(行)(了)细(致)梳理,发(现)?00次处罚中,有多家企(业)是被一(罚)(再)罚、多(次)处罚。”奉化分(局)(局)(长)徐军对记者说?/p>

  (传)统的环境治(理),容易陷入“群众投诉、政府执法、(企)业受罚”的单向模式,(不)少问题难(以)从根子上(得)到解决。(而)(且),随着(生)态文明(建)设深(入)推进,社会(公)众对生(态)环境的关注(度)不断提高,基层生态(环)(境)部门的(工)作职责和任务(与)(日)俱增,奉化区共有工业企?000多家,十几名一线执法队员压力很大?/p>

  能否(搭)建(一)个政府、企业、社会(组)织(和)公众合力会诊的(平)(台),一起找(到)症结、(对)(症)下药、治好顽疾?

  2017年年底,(市)生态环(境)(局)奉化(分)局(决)定(开)设生态环境(议)事厅,探寻生态环境共治新途(径)。(议)事厅活动针(对)(热)点环境问题,(邀)请企(业)、行业协会、环保专家、群(众)(代)表、(政)府部门、镇((街)(道))及社会组织等参与,共(同)议事会商,明确解(决)(方)案?/p>

  “我们(在)实(践)中认识到,(打)好(污)染防(治)攻(坚)战,解决好生态环境难题,不能只靠严厉处罚,不能只靠生态环境部门单打独斗,(只)能通过方方面面共(建)共治共享。说实在话,议事厅活动是我(们)被形势‘逼’出来的。”徐军感慨道?/p>

  首期议事厅的“当(头)炮”,对准了机(械)制造行业?/p>

  奉(化)的机械制造行业(以)小(微)企业居(多),普遍存在环保设施不(齐)全?“(三)废”排放不规范、环保手(续)不到位等问题?/p>

  因为(露)天堆放铁(末)子污染了农田,博龙机械(制)(造)有限公司被请到第一期议事厅(中),成了“反(面)典型”。“铁(末)子露天堆放在行业(内)很普(遍),造成了环境(污)染,我们一定全力改造,提升相关(设)备。”公司总经理俞平国诚恳地(说)?/p>

  这期议事厅上,企业(负)责(人)就违法情况、整改情况进行(了)(陈)述,(对)下一步(规)范整改做出了(承)诺;当地镇政府代表表态,会督促企(业)整改并(进)一步加强监管;群众代表表达了对改善环(境)质量的热切期盼;奉(化)区相(关)部门负责人及(环)(保)专家总结点(评),并向企业提出了专业建议?/p>

  此后?5家机械(制)造企业投入近3000万元,更新了(环)保(设)施。“从(首)(次)举办议事厅(后)的(效)果(来)看,这确实(是)一个使企业、属地政府(及)公(众)提升环(保)意识、树立‘(两)(山)’理念的有效(平)台。”(市)(生)态环(境)局奉化分局副局长(邬)仕军表示,用(身)边典型、鲜活案例来议事,能(让)违法企业印象深(刻),能(让)其他企业感同身受,也(能)(让)属地(政)府摆正位置,扛起自身(的)环保责任?/p>

  深受触(动)(的)博龙(机)械,(如)今浴火重生?/p>

  博龙机械从原来的厂区搬到了滨(海)新(区),宽敞整洁的厂房里,用于汽车底盘的内固件等产(品)源源不断生产出来,供给(奔)驰、(吉)利(等)(公)司。污水、固废都被及时处理,达标排放?/p>

  “参(加)那期(生)态环境议事厅以(后),我下定了决心:(环)保过不去,(还)开什么企(业)?!要把企业(做)(好),环(保)必须(做)好。”俞平国对记者说,“现在环(保)没问题,(我)晚上睡觉也睡(得)安稳了!?/p>

  “生态环境保护(工)作(既)要重拳出击、刚性执法,也要优化服务、(加)强指导。”徐军说,“(过)去,生态环境保护工作重点以严(查)偷(排)漏排、‘散乱污’(企)(业)为主,强调的是执法的刚性。‘逼’出来的议事厅(让)我们看到,通过多(方)共商共议、共建(共)治,在刚(性)(执)法的同时,增加一些(柔)性手段,(能)(够)(画)出更大的生态环境保护‘同心圆’。?/p>

  把问题摆在桌面上解决,大家(充)(分)讨(论),甚(至)可以“拍(桌)子?/p>

  “(当)时(我)确实(有)点紧张。(实)际(上)(我)(们)一直(期)待这(样)的场面,你们赶上(了)。?8?8日,奉化生态环境议(事)厅(主)持人应蕾对记者说。在当天(举)行的(第)二十一(期)议事厅活(动)中,(出)现了参与者激烈争论甚至“拍桌子”的情况?/p>

  6月份,奉化区葛岙水库安(置)房建筑工地泥水外(流),(大)量泥浆(水)(流)(入)河道,造(成)河水浑浊。这期议(事)厅聚焦这(一)事件,以“深化(落)实治水机制,共(护)(奉)(化)一江清水”为主题?/p>

  在这次泥水污(染)(河)道事件中,一家花岗岩厂因污水(直)排被停产查封。“我们(认)识到发展不能以牺牲环境为代价。已(经)投?5万元,解(决)了污水、灰尘、噪音三个问题。”花岗岩厂经营(者)在议事厅上(发)言时说?/p>

  在(坦)(陈)自身存(在)问题的同时,(他)还提出建议:“(水)库建(设)(单)位把道(路)搞得(比)较脏、灰尘大,希望路(上)小石子多铺一点,弄得干净一点。?/p>

  葛岙水库指(挥)部代(表)在(回)应时表示:“这条路已经(被)(征)(用),我(们)给了村里补偿款。?/p>

  “我只是提出一(个)合(理)的建议!”头发(花)白的花(岗)岩厂经营者认为对方态度过于生硬,生气地站起来,拍了桌子?/p>

  双方你(来)我往、互“怼”(了)几(句),气氛有些尴(尬)。“有话好(好)讲、好好讲。”应蕾连(忙)过来,站在(两)人中间劝解。(后)来,水库指挥部代(表)说,(将)吸取教训,提高认识。(一)(手)抓工程建设,一手抓环境保护,确保护水保水措施先行?/p>

  共识和举措,在沟通交流乃至激烈争辩中(越)来越清晰?/p>

  “目前,(奉)化(全)区(有)近300个在建工地,个别(建)筑工地(存)在违规乱排放(泥)(水)(等)现象。”(奉)(化)区五水共治(办)副主任(王)璐飚表示,“下一步将着力构建一个更加高效、协同、联动的治水机制升级版,通过坚持‘抓住本(质)、整体施策’‘切中要害、统筹兼(顾)’(和)‘(全)民参与、共治共保’,形成全民治水的良好氛围,共同守护绿水(青)(山),避免(再)次发生(类)似事件。?/p>

  这期议(事)厅在网上全程直播,有4.1万人参与。“以前真没想(到)(生)(态)环境部(门)的工作氛围(会)(这)(么)热烈。”在生态环(保)一线(已)经工?0个年头的应蕾说?/p>

  在议事厅中,把问题摆(在)(桌)面(上),大家充分(讨)论,甚(至)(可)以(激)烈争(论)、“(拍)桌(子)”,在各抒己见(的)基础上达成广泛共识,(促)进(难)题解决——这正是主办者希望出现的局面?/p>

  “(环)评登记表备(案),(懂)电(脑)的人10分钟就(可)以搞定,你们居然要收(费?000元甚至更高,这也(太)‘黑心’了吧?”“(中)介公司寻(找)各种(借)口,故意(拖)延时间,制造一种很(难)审批的假象,借此向企(业)漫天要价,怎么解决这个问(题)?”…?019??(日),第八期奉(化)(生)态环(境)议事厅(的)议事现(场),企业(代)表纷纷向环评中介机构提出疑问,“火药味”十足?/p>

  针(对)企业及群众反映(的)环评(中)(介)服务效(率)低、(收)费贵、(时)间久、质量差等现象,(市)生态环(境)(局)奉化(分)局把企业、环评中介机构、律(师)等请来,面对面“(打)开天窗说亮话”。环(评)中介机(构)一一(解)答环评流程、(收)费标准、(办)(结)时(限)等(问)题,承诺(努)力提高(环)(评)业务技能及服务水(平)?/p>

  “仁欣(环)(科)(院)106票,上海环境节能67票,天川环保64票……恭喜这5家满意度得票领先的环评中介(机)构,(它)们将有(机)会参与到裘村镇企(业)和溪口气动协会的环评‘团购’。”在面对面交流(后),企(业)代表(对)12家环评(中)介(机)(构)投票打分,(现)场计(票)唱票?家满意度名列前茅(的)机(构),收到了参与环评竞标的(邀)请函?/p>

  “以往,企业(找)(环)评机构咨询(时),(经)常听到‘我们和环保局局长很(熟)’这样的话,随之而来的是高昂(的)报价。”(奉)化(区)气动工业协会会长曹建波兴(奋)地说,“议(事)厅活动举办以后,环评机构再也不说‘环保局有人’了。环评费用一下(子)下降了六七成,治(理)设(备)和运营的(费)用也明显降低,企业负担(大)大(减)轻,治(污)的积(极)性、主动性(明)显增强。?/p>

  通过举办议事厅活(动)、开展公(开)透明的“团购”,奉化印(刷)企业挥(发)性有机物(治)理设备(的)费(用)比以前降低?/3。“议事厅活动议出了企业的心声,帮助企(业)解决了(实)际(问)题。”奉化(区)(印)刷行业(协)会会长毛晓(鹏)说,“环保问(题)(没)有整改好,企(业)家就会(慌)兮兮的,整改好(以)(后),讲话声音也洪亮了!?/p>

  把问题摆到桌面上,各(方)一起现(场)“望闻问切”,这对生态环境部门的工作能力(和)水平,也提(出)(了)(更)(高)要求。(市)生态环境局奉化分局(坚)持每周一(晚)上到企业“夜访”、每周(二)(晚)上(开)展“夜(学)”?/p>

  机械制造企业的环保管理与企业(发)展、(挥)(发)性有机物治理、(固)废(管)理(处)置、解(决)好环境信访投诉问题、通过?+X”环(保)管理新模(式)助力民营企业发展……截至目前,奉化生态(环)境议事厅(共)开(展)了21期议事,1672家企(业)和18万名群众参与,(引)?000多家企业主动(进)行自查自纠?500多家企业投入资金进行整改提升?/p>

  宁波在全市推广议事厅平台建设和(议)事活动,环境(信)访投诉(量)大(幅)下?/p>

  ?019(年?月份开始,宁波在全(市)推广生态环境议事厅(活)(动)?/p>

  (宁)波市生态环境局专门出台了加强生态环境(议)事(厅)平台(建)设和议事活(动)工作的指导意(见),(着)力把(议)事厅打造成生(态)环境政商“亲清家(园)”和生态环境咨询服务体系的标志(性)品牌?/p>

  因为危险固(废)处置收(运)成本高,不少中小微(企)业习惯(将)其堆放至一定数(量)后(再)处置。(但)这种(做)法容易导致危(废)泄漏,造成环境(污)(染),企(业)可能(因)此受到重罚?/p>

  针对中小微企(业)的这个通病,宁波市北仑(区)举办生态环境议事厅活动,请来企(业)、环保专(家)、环保志愿者等,一起寻(求)(药)方?019?1(月),(北)(仑)试点推出危废“公交线”。戚家(山)街道?00多家中(小)微企业,实(现)危险固废定点定时收运处置?/p>

  “成本降了(一)半,(也)不用时时担(心)(被)处罚了。”位于戚家山街道的侨泰兴纺织有限公司环保科科(长)李学明高兴地(说)?/p>

  (对)于涉重金属(行)业废(气)废(水)长期(扰)民(现)象,慈溪市生态环境部门(召)集环保网格员、政(府)部门负(责)人?00多(家)企业负责人,共(同)梳理(出)(九)大“(违)法禁区”,督促相关企业投(入)9000多万元改造提升设施(设)备?/p>

  2019年,宁波全市(举)办?6期线上(线)(下)生态环境议事厅活动?840家企业(和)8万多名群众参与,解决环保难题?00个。今年以来,各区??已组(织)生态环境议事厅(活)动40多场?/p>

  (借)力生态环境议事(厅)(活)动,宁波市(保)障了企业及公众对生态环境(治)(理)的知情权、参与(权)、表达权、监督权,驶入了(绿)色发展的快车道?/p>

  2019年,宁波(市)(各)类环境信访投诉量同比下降15%。(宁)波已提前两年迈入全国环境空气质量达标城市之列,稳定达到(国)家二级标准。海碧天蓝,空气(清)新,百(姓)(的)获得感、幸福感不(断)增强?/p>

  在奉化区,近年来(生)态环境质量显著改善,群(众)环境信访投诉(量)逐年稳(步)(下)降。今?(至?月份,环境(信)访投诉(量)同比(又)下降了30%以上。“这和生态(环)(境)议(事)厅活动的举办是密不可分的。?007年(就)到生态环境部门工作的奉化区生态(环)境综合(执)法队四中队中队长邬海宁说,“以前外出执法时,经常能看(到)(一)(些)违法排(污)现象,(现)在不容易找到了。?/p>

  “通(过)(生)态环境议事厅来解(决)生态环境治(理)难题,在为刚性(的)环保执法增(添)柔性手段的同时,大大拓展了企业和群众共同参与生态环境治(理)的(深)度和广度。”宁波市生态(环)(境)局负(责)(人)表示?/p>

  国务院发展研究中心资源与(环)境(政)策研(究)(所)副所长常纪文,最近在(浙)(江)考(察)(过)生态环境议事厅平(台)建设和运转。他对记者说:“(生)(态)环境(议)事厅是新时代国家和(社)会治理的一项创(新),通过对具体生态环(境)保(护)事(项)的(讨)论和协商,既(促)进(了)执法监管部门的(有)效执法,促进了企业自觉守(法)、开展改造提升,又提高(了)群众的生态环境(保)护(意)识;(既)改善了生态环境这个最普惠(的)民生福祉,促进(了)经济的发展,又把矛盾化(解)在了基(层),促进了社会的和谐。?/p>

  “这一创(新)值得推广。”常纪文建议,生态环境等有关部门出台指导意见,把握好协商的度,规范好协商(的)程序,衔接好议事与守(法)、执法的关系,(促)进生态环境议事(厅)(制)度的长效和规范(化)发展?/p>

  (冯(瑄)、林伟(参)与采?

  本报记???李中?div class="adEditor">

【编(辑?朱延(静)?



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