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文山会海减(了)没,(容)错(机)(制)容多少?暗(访)基(层)减负

发布时间 2020-12-04 12:27 近日浏览 22589

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  文山会海“减”了没,(容)错(机)制“容”(多)?/strong>

  听(河)南一线(干)部(聊)基层减负:初(有)成效(与)(难)点(痛)(点)并(存)

  近(期),记者(分)两(路)(跟)随河(南)省(委)督(查)室暗访基层减负工作,(一)(路)上,听基(层)干(部)(谈)(实)情、(吐)真(言),有(肯)定、有吐槽、有期盼,记者(原)(汁)(原)(味)(节)选代表性言论,(聚)焦(获)得(感)(和)痛(点)、(难)点、(堵)(点),辅以对上级(机)(关)、督查干(部)(等)(的)(采)访,点面结(合),上(下)(印)证,力争呈现当(前)基层(减)负(工)作真实面(貌)?/p>

  开会(少)(了),干工作(时)间(多)了;(检)(查)督导少(了),并且不(是)光问(责),也能帮基(层)解决(一)(些)问(题)(了)。这是(基)(层)(干)部(谈)得(最)多、感受较为明显的减负成效,听(听)他们怎(么)说?

  “我当科(级)干部七八年(了),(这)两(年)感觉(会)(议)确实(比)以(前)减少(了),原(来)(一)(天)(上)午下午都(是)在开会,不是区里,(就)是(市)(里),从去(年)开始,(明)(显)(会)议大量减(少)。会议(减)少(了),可(以)腾出时间(到)基层,(我)管着(征)地(拆)迁,去(年)建一个小学,搞征地拆(迁),60个小厂房,挨家挨户走访,半(个)(月)时间(就)拆(完)了,(现)(在)学(校)已(经)建(起)(来)了。(如)果(是)以前,天天开(会),哪有(时)间到(现)(场)(做)(这)(个)工(作)。?/p>

  “过去,不(管)是干(部)(也)好,(群)(众)也好,存(在)误区,认为你不开(个)会,这事(就)(不)(重)视,(可)以先放(一)放。现(在)干(部)们(都)(知)道,包括(村)支书(也)知(道),事(的)重(要)(性)不是(以)(会)议文(件)多(少)(来)定(的)。基层(减)负,不(叫)(你)(开)会,(你)还(得)(把)事干(好)、干成功,让(老)百(姓)满意,你要把心思(放)(到)干工作上,不(是)放在开会发(文)上。?/p>

  “(现)在通知(乡)(镇)、街道(领)导开会,(必)须(得)(区)(委)书记、区(长)同意。(假)(如)说组织(部)长开会,说党建,想让(乡)镇、街(道)办书(记)参加,(得)给(书)记(说),书(记)同(意)(了),才能通知,(叫)镇长、街道办主任参加会,(必)须(得)区长同意才行。开(常)委会,让(他)(们)(列)席,也(得)(先)让书(记)(看)(一)下,(需)(要)(换)成副职的,就换成副职。?/p>

  “以前组(织)会开完,(开)统战(会),统战(会)开(完),(开)(宣)传(会),现在(一)个会就都解决了,(组)(织)、宣传、统战带(党)(委)(办),都放到(一)个会上安排部(署)。?/p>

  “上(面)(的)(各)(种)督(导)检查确实(少)了,定(期)和定向(的)检查还(是)有的,(比)(如)前(段)时间疫(情)(防)控(检)查,(是)必要的。检查(当)(中),(评)比(排)(名)的(活)动(少)(了),(大)(部)分检查能够替(基)(层)发(现)问(题)、解决问题。不像(以)(前),下(来)检查就是几(个)单(位)评比(排)名。?/p>

  “过去组织部(考)核、(纪)(委)考核,经济指标(也)(考)核,确实让基层应接(不)暇。现在(把)十几个多头考(核)变(成)(一)个考核,半天时间,全(部)考核(完)。过(去)是口(头)反(馈),现(在)是(书)(面)反馈,反馈(完)(之)后,有个回头看,半年时(间),(给)(基)(层)整(改)时(间),存在的问题,指(出)(来)(一)(目)了然。?/p>

  “原来在(办)(事)处,(市)(领)(导)(来)督查拆迁。他问,市(里)(定)的5(月?0日,(你)为啥没拆出来?我(说),(区)里给(我)(定)(的)是6(月?0号,那你说(我)(听)区政府(的),还是市(政)府的?(他)说你不(用)给(我)解(释),按你(区)(里)说?(月?0(号)(拆)完,(拆)(不)完我(追)(你)(责)!(我)说,我给你(解)(释)(解)(释),(为)啥没拆完。(人)家(不)听解释,录着像,直接就走了。咦!气得(我)没法了!现在转变过(来)了,会问你到(底)(啥)(原)(因),是工作不主动(不)作为,还(是)(有)(其)(他)(特)殊因(素)?(是)你(自)己的原因,(还)(是)(部)门联(动)配合上的原(因)?他(给)你(找)(原)因,(帮)你(解)决问题。?/p>

  “督(查)也是个(协)调机构,(好)(多)东(西),坐(到)一块摊开,(大)(家)按照各(自)(分)工(干)去就行,(不)扯(皮)。过(去)见面,都是(揣)(着)明白(装)糊(涂),你也不(开)腔,我也不(开)腔,这事(就)拖在那。(现)(在)督查局(一)(喊),心平气和(说)事,(哪)(是)堵点?哪是(痛)点?(这)(件)(事)咋(办)?责任一分(工)明确,干活就行了。?/p>

  “(过)去乡镇(局)委(不)愿(意)和督(查)部门打(交)(道),(觉)得本来(没)(啥)(事),(跟)(督)查部(门)一(打)交(道),(这)(事)就成了事了。(现)在(他)(有)啥问(题),主动(找)督查(部)门去,一(汇)报协(调)沟通,(这)事就不成(事)了。?/p>

  从只(挑)毛病、(发)号施令向(既)发现(问)(题)又(帮)助解决问题转(变)

  督(查)(干)部(说):

  在数量(上)(做)(减)法,(确)实(立)竿见影?019(年),河(南)省(级)发文、(开)会数量(和)督查检查(考)核事项分别(比)2018(年)减?2.4%?5.6%?4.4%,(省)(辖)市发(文)、开会(数)量(和)督(查)(检)(查)考核事(项)(分)别?018(年)减(少?2.9%?0.1%?5.6%,实现(了)文件、会议压?0%,督(查)(检)(查)考(核)(事)(项)压(减)50%(以)上的(预)定目标。(今)(年)前三季度,(省)(级)发(文)、(开)会、(督)查考核(事)项(分)(别)控制(在)(年)度计划(的)65.5%?7.6%(和?0%,可以(实)(现)(比)2019(年)只(减)不增的目标?/p>

  但一方(面),治标(还)(要)治(本)。(河)南省委(立)足(解)决思想根源(问)(题),大(力)倡导“五比五不比”工(作)导向,比谁对中(央)精神和上级部(署)(吃)得更(透)、(把)得更准,(不)比谁会开得最(快)、材(料)(报)得(最)早;(比)(谁)(的)(实)(际)(增)长点(多),(不)比谁(的)表面“亮点”多;比(谁)(的)(工)(作)载体实、方(法)(新),(不)(比)(谁)的口号响、调(门)(高);比(领)导班(子)的(整)体合(力),(不)(只)(比)领导(干)(部)(的)(个)人(能)(力);比(攻)坚克难(的)(战)斗力、解决(矛)(盾)的执行力,不比轰(轰)烈烈(的)(大)场(面),引导(各)级党(员)干(部)牢(固)树立(干)(实)事(的)正(确)(政)绩观,以领(导)方式、思维方式、(工)作方式的转变推(动)中(央)精神的(落)实?/p>

  (另)一方面,既重(减)数量又(重)提质量。一些地方文(件)、会议(和)督查检查(考)(核)的数(量)减少了,(基)层(干)部的获得感却还(不)够强,就(是)因为(文)(件)、会(议)、督(查)考(核)质量不(高),(接)下(来),(还)(需)要进一步明确精文减会的(标)准和尺度,严(防)文山会(海)“回(潮)”,(改)进(督)查检查考(核)方式方(法),(着)(力)从重(过)程向(重)结(果)(转)(变),(从)以明(查)(为)主(向)明(查)暗访相结合转变,(从)只挑毛病、发号施令向既(发)现问(题)又(帮)(助)(解)(决)(问)题转变?/p>

  属(地)管理(责)大(权)小,(问)(责)(追)责(不)问(原)因,年轻(人)才(引)进(难)、留下(难),过度留痕、(多)(头)要(材)料(尚)(未)杜绝,一些地方(虽)然基层(一)把手参会有(所)减少,但(其)他工作人(员)(被)(动)陪会(现)象依(然)存在(等),是基(层)干(部)反(映)(较)多的(减)(负)难点、(痛)点,听听他(们)(怎)么说?/p>

  “(上)级职能(部)门(责)(任)下(放)多,权力卡得(死),(涉)(及)自身利(益)的事不愿放权。(比)如办(事)处(的)(行)(政)执(法)队现在(就)(是)(空)壳部队,在(市)(场)监管、环境保护等领域不具有(执)法权限,现在队里只有3个(人),市里也没有(下)(派)(专)业人(员)。(没)有具体人(员),经费也(不)到位,责(任)(放)下来我(们)接不住。?/p>

  “如(果)没有(诫)(勉)约谈,就不叫乡镇。此前环境污(染)(整)治标准突然提(高),但是没(有)给(乡)镇适(应)的(时)(间),过(去)乡镇积(累)的问(题)很(多),必然导致一部分(乡)(镇)干(部)被(问)责。乡镇干部(不)担当,还能让谁(担)(当)?责任到(我)(们)这就没法往(下)(推)(了)。?/p>

  “我(们)(镇)(上)有(县)里(的)(产)业集(聚)(区),(原)(本)产(业)集聚(区)是一(个)(内)循环,各项事务不归乡镇(管)理。(现)(在)机构改革后,(把)最棘手的信访(和)(安)(全)生(产)责(任)划到(了)(乡)(镇)。(之)(前)我们和产业集(聚)区从没有接触过,导致现(在)连一(些)企业的大门(都)进(不)(去)。(基)层干部(权)力无(限)小,(责)任无(限)大,现在县(里)(很)多(职)(能)部门权力还没(下)放。?/p>

  “现在(任)(何)事(情)都要(求)属(地)(管)理,(对)基层(压)(力)太(大)。基层(没)(有)执(法)(权),更多是服(务)职能,但是现在出问题(首)先(追)究乡镇。不能(只)(强)调(属)地管理,忽略(了)分级负(责)。(乡)(镇)的综合执(法)中队(现)在(刚)成立两个月,和乡镇各方面的工作还在(磨)(合)。(综)(合)执法队(工)作归乡(镇)管(理),人(员)(归)城管局(管)理,(执)法中队只是下(沉)(到)(了)乡(镇),我们(发)现问(题)还(是)(报)(告)给执法(中)(队),放权(赋)能(不)彻底。但(目)前(发)(现)问题的响应机制比(原)来快很多,原来一(天)才(能)到场的事(现)(在)(半)小时队员就能到位。?/p>

  “(创)建(文)明(城)市,整治三无小区,(有)项目需(要)投?0万,但必?(天)(时)(间)干完,哪有(时)间(去)(招)标,时间紧,手(续)不(完)善,也不可能完善。(过)了(两)年,(巡)(察)(组)来了,啪!交(给)纪(委)(了),说为(啥)你没有(招)标?实际(上)都是(为)了干工(作),但是(免)责机制,(哪)里(用)过(呢)?当然,(现)(在)往(好)的方向(发)展,鼓励基层(敢)担当敢(作)(为),上级(也)(要)敢担当敢作为。?/p>

  “(乡)镇还(面)临一(个)(问)题,年轻(人)才的(流)失。这几年,在公(务)员招(录)(中),(上)(级)部门倾斜乡(镇),(目)的(很)明(确),(让)刚刚(加)入队伍的(年)轻人在乡(镇)(历)(练),但有的到乡镇后,不(适)应(基)层工作,吃不(了)苦,(待)遇与(期)(望)差距(大),直接辞职(不)干了;(有)的服务期(满)就(参)(加)各种选(调)、遴选走(人)(了)。(平)心而论,他们(一)旦被上级机关遴选、(选)(调),(作)为乡(长)我们只(能)放(人),不能耽误年轻(人)的(前)途;(还)有(服)务(期)内(被)(上)级部门长期借(调)的。?/p>

  “最(缺)年轻高素质(人)(才)的还(是)乡镇。我们这?5(岁)以下(的)(不)到三分之一?0岁以(下)的(更)少,大部分(都)在40(岁)以上。就(这)我们还算是好(的),其(他)(乡)镇,(基)(本)都(是)45岁(以)上(的)。?/p>

  “(从)乡镇(人)员结构(看),(事)业编制人(数)占比70%以(上),但(是)(事)(业)(编)待遇较(低)。由于受各地经济(条)件限制,(乡)镇(事)业编补贴没有统(一)标准。?/p>

  “(基)层干(部)待(遇)还是有点低,(现)(在)我一周四天(下)乡巡山巡河,一(个)(月)4900多元的工资(中)(油)费至(少)支出1000元,车补650元还不(够),而且现在(乡)镇没(有)周六周(日),加班也没有加(班)(费)。?/p>

  “现在(工)作(中)还存在过(度)(留)痕,原因在(于)(没)有留痕考(核)(就)没有依据。(比)(如)(脱)(贫)(攻)坚需要入户宣讲帮扶,不(留)痕就证明不了你去(了)贫困户(家)里,留(痕)有些(人)就会(指)(责)我们(是)作(秀),说我们来就是为了拍照片的。?/p>

  “县乡层面(材)料不(共)享,(导)致(基)(层)需要耗(费)大量精(力)上(报)材(料)。比(如)(说)脱贫攻坚(领)域,(我)(们)已经给扶(贫)办报过了一(个)汇总(的)材(料),各部(门)还要再(找)(我)们分头要。?/p>

  “(一)些县市(陪)会现象依然存在,(会)议(精)细化(程)度不(够)。比(如)秸秆焚烧问题,(领)(导)为(了)提(高)大家认识,还(要)求(一)(些)辖区内没(有)(庄)稼(地)的(街)(道)办事处人员(也)(参)加,(非)得把没问(题)的也拨拉拨拉。?/p>

  督查干(部)说:

  我们调(研)(发)(现),当(前)基(层)权(责)(不)清、(责)重权(小)的问(题)(还)比较突出,(这)是基(层)减(负)增(能)的深(层)次问题,(也)是导致(年)轻人不愿意去基层,基层留(不)住年(轻)人的(关)(键)(原)因(之)(一)。(对)此,(河)南省制定(赋)权(清)单,?60(项)省辖市级经(济)社会管(理)权限首(批)下放(到)9个(示)(范)县(?(进)行(复)制推广。(各)?市、(区))向乡(镇?(街)道)下沉(编)制3万余(名),探索推进向(条)(件)成熟(的)乡(镇)街(道)(下)放(更)多经(济)社(会)管理(权)限;建(立)乡镇政府权责(清)单,持(续)完善政(府)(工)(作)(部)门权责清(单),(建)立职责准入制度,(防)(止)违反程序、(超)(越)权限行使权力(或)层层转嫁(责)任;(继)(续)整合基(层)审批(服)务执法(力)(量),推进执法服务职(能)和(力)量下(沉)?/p>

  我们暗访(督)查也(发)现,(一)些(地)(方)的(探)(索)(已)经(小)有(成)效。例(如),平顶山新(华)(区)焦(店)?019?(月)机构改革后,(将)(原)(有)28个站所(整)(合)?0(个)部门,执法、食(药)(监)、(司)法、国(土)、工(商)(等)部门在(该)镇(站)所(的)(力)量逐步(壮)大,(这)些站所(的)人员管(理)实行双重领导,焦店镇(对)站所(的)人事、任用、(评)(比)(拥)有了话语(权),这就从(以)(前)的部门(考)核乡镇变(成)了(乡)镇(考)核部门,(形)成(了)镇(街)(道)(与)(职)(能)单位捆绑(在)一起干活的(良)好氛(围)?/p>

  要(避)(免)基层(干)部(做)事(越)多,问责越多,要在容(错)激(励)机制(上)(进)一步改(革?/strong>

  (盼)文件会(议)继(续)精简,盼放权(赋)(能)大力(推)进,盼容(错)机制落实(到)位,(盼)(带)(薪)休(假)(领)(导)带(头)……(听)听(基)(层)干部都(有)(哪)(些)期(盼)?

  “(基)(层)虽(然)一直(在)(减)(负),(但)是会议可(以)进一步精(简),现(在)检查还是看会(议)记(录),好(像)没开会(就)(是)(没)干(活)一样。?/p>

  “放权赋(能)要(落)实到位。现在强调(属)地责(任)管理,但(乡)镇街道没(有)执(法)(权),(诸)如(河)道(治)(理)、拆(除)(违)建(等)事项(没)(办)法名(正)言顺去处理。乡镇街道(现)(在)还是‘小马拉大车’,(权)责(不)相对称。?/p>

  “基(层)干(部)在(处)理基层问(题)(时)(主)要(靠)(感)情,不(能)(完)全按照法(律)条条框(框)来,现(在)虽然督查(检)(查)不多了,(但)(是)(巡)察、审(计)(压)力很大。有些(问)(题)还是(要)(区)分(开)(来),真正落实容(错)(纠)错机制。?/p>

  “‘勤快(媳)(妇)(摔)碗多’,要避免(基)(层)干部(做)(事)(越)多,问(责)越多,要(在)(容)错激励机制上进一步改革,比如(在)考核排名(中)(按)某一(项)(指)标的上升(或)(下)降比(例)来排名,而不按绝对值来(排)名,激(发)(基)层干(部)干事创(业)的活力。?/p>

  “年(休)假制(度)基(层)(落)实不到位,(领)导不休下面的人也(不)敢休(假),(希)(望)在(顶)层设计(上)完善(带)薪休假制度。?/p>

  “(建)议对某(些)容(易)造成硬(性)(摊)派(的)事(项)取(消)排名,(否)则(容)易导致一些(基)层干(部)因担(心)排(名)落(后)被(问)责而(弄)虚作(假)。比(如)ETC(安)(装)也排名,(有)些人不上(高)速也必须安装,(甚)(至)报废车辆都安装了ETC,(本)来这些(事)是(给)群众(做)好事,结果却变成(了)形(式)主义走了(样)。?/p>

  “领(导)(下)基层调研要解决实际(问)题,(不)带(人)财物,(就)(不)要下基(层)。(有)时候调研(一)圈开(了)几个小时的(会),(落)实的事情还是需要(我)(们)(来)。(工)作(日)失去的时间只(能)(靠)周末加班来弥(补),无(形)中(增)(加)(了)(我)们(的)(负)担。?/p>

  “(重)要(会)议以(视)(频)(形)式(从)上(至)下一开到底,(一)次性开(完)。(增)强(开)(会)(的)针(对)性、(精)(准)(性),涉及谁谁去(开)(会),杜绝(陪)(会)(现)象。?/p>

  “加强(对)(基)层干部的(培)(训)。基层(干)部受条(件)制约,想问题、看事情总是欠点火候,少(点)深(度),缺(点)(力)(度),处(理)新(问)(题)仍然沿(用)(以)前的(老)套路、(老)方法。期望(多)(给)(基)层干部提供(学)(习)锻(炼)的机(会),(给)基层干(部)输血,输新知(识)、输(新)技能,提升(分)(析)问(题)、处理问题、解决(问)(题)的能力。?/p>

  最怕干多错多、动(辄)问责,希望能(多)为实干(者)撑(腰)、(为)(担)(当)(者)(担)(当)

  督(查)干(部)说:

  (基)层干部普遍反(映),要(求)严(一)(点)、(任)(务)重一点都不怕,最怕干(多)错多、动辄问责,希望能多为(实)(干)者(撑)腰、(为)担(当)(者)(担)(当)。(河)(南)(省)(出)台(了)《关(于)为基层减负增能的九条措(施)》,着力打(通)(激)励(干)部担(当)作为(有)关(政)策落(实)的“最(后)(一)公里”,研究制定进一步加(强)全省纪检监察机关监督工作的举措,精(准)审(慎)(实)施谈(话)(函)(询)(和)问责;研究制定受处(分)(处)(理)人员(回)(访)(教)(育)工作(具)体办法,及(时)纠正滥(用)问责、不当问(责)(和)以(问)责代替整改等问题,(严)(肃)(查)处诬告陷害行为,积极(稳)妥使(用)影响(期)满、(表)现突(出)(的)干部。完(善)落实有为(有)位、能上(能)下(的)用(人)机(制),把愿作为、(能)(作)为、善作为的(干)部选拔出来。研究加强对基层一线(和)困难地(区)(干)部关心关爱的(具)体(举)(措),确保带薪休假、津贴(补)贴、职(务)(职)(级)(等)(待)遇(保)障制度落到实(处)?/p>

  基层(减)负(是)一(项)长(期)工作,很多问题具有长期(性)、顽(固)性、反复(性),不(是)短(期)内就可(以)彻底解决的,河南正在探(索)实行(一)系列制度机制(和)工(作)规范,像抓八(项)规定(一)样,以钉钉(子)(精)(神)(把)为(基)层减负(增)能工作(一)(抓)到(底)。(例)(如),(实)施终端监(测)(机)制,在全省县、乡、村和厂矿、(企)(业)、学校、(医)院、(科)研(单)(位)选取(统)(计)样本点(和)观测(点);(借)(助)“互联网+”督查平(台),创(建)微信小(程)(序),(开)通“基(层)干部谈减负”通(道),面向全(省)基层(干)(部)征集问(题)线(索)、经验(做)法和意见(建)议;完善批评(约)谈(机)制,对抓(基)层(减)(负)(工)作不力的,加(大)约谈、提醒、函询、通报、(查)处(力)(度),(把)这(项)(工)作抓紧(抓)牢、抓出成效?记(者)李亚楠、(翟)?

【编(辑?陈(海)(峰)?

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